Паспорта отходов I-IV
классов опасности

Я волком бы выгрыз бюрократизм.
К мандатам почтения нету.
К любым чертям с матерями катись любая бумажка.
Но эту…

В.В. Маяковский

“Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе”
ст. 1 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Паспорт отхода – документ, который подтверждает, что какой-либо отход является именно этим отходом, а не каким-либо иным.

Чем подтверждает:

1. Принадлежностью к определенному виду в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО);
2. Доказательством класса опасности для окружающей среды;
3. Составом и свойствами, определяемыми в лаборатории. Последний пункт является исходными данными для установления первых двух.

Кому нужен:

В первую очередь нужен организации, которая будет осуществлять конечные операции с отходом (утилизацию, размещение). Во вторую очередь – организации-транспортировщику отходов (п.2 ч.1 ст.16 «Требования к транспортированию отходов» 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Не смотря на то, что организации, которая образует отходы, он нужен меньше всех (ч.3 ст.14 «Требования к обращению с отходами I V классов опасности» 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), выше указанные предприятия без паспортов не будут с ней связываться в части удаления отходов.

Дело в том, что обращение с отходами – деятельность очень выгодная и при этом подлежит лицензированию. В приложении к лицензии на обращение с отходами строго прописаны конкретные виды отходов из ФККО. И если лицензиат принимает отходы, которые не включены в это приложение, то он рискует остаться без разрешения и потерять свой сверхвыгодный бизнес.

Таким образом, паспорт отхода I-IV класса опасности должны иметь все организации, которые хотят вывезти отходы (даже бытовой мусор) за пределы своей фирмы.

Хотя, в общем, на все отходы, даже которые повторно используются, уничтожаются, т.е. не покидают промплощадки, или возвращаются поставщику (например, тара и упаковка от товаров), должны быть оформлены паспорта отходов.

Как оформляется:

1. Получаются исходные данные – отбирается проба отхода, перемещается в лабораторию, там ее
   • разбирают на составные части (если отход сложный, многокомпонентный), определяют их процентное соотношение в отходе и составляют протокол морфологического анализа (от др. греч. Morphe – форма),
   • либо проводят количественный химический анализ (если отход однородный и подвергается химическому анализу), определяют концентрацию вредных химических веществ в отходе и составляют протокол количественного химического анализа (КХА).
2. Определяются свойства отхода на основании результатов анализа, справочных данных, материалов Банка данных об отходах (БДО) в составе Государственного кадастра отходов (ГКО).
3. Определяется с должным обоснованием класс опасности отхода – интегральная величина вредности отхода для всех компонентов как живой, так и не неживой природы:
   • расчетным методом – выполняется расчет класса опасности отхода (РКО) на основании протокола количественного химического анализа (применяется только при определении состава отхода с помощью КХА), при котором оценивается вредность каждого составляющего химического вещества (некоторые опасны в большей степени, некоторые – в меньшей), и с учетом их количества находится суммарный возможный вред отхода для окружающей среды;
   • экспериментальным методом – выполняется токсикологическое исследование водной вытяжки из отхода: берется проба отхода, перетирается в порошок или перемешивается до однородного вида, помещается в мерный стакан, заливается водой. Потом в этот стакан добавляют живые водные организмы или водоросли, или клетки животных, и изучают, какие отклонения (в развитии, размножении, состоянии, поведении) вызовет среда в стакане. Если реакция есть, то пробу будут разбавлять пополам до тех пор, пока микроорганизмы не будут чувствовать себя отлично, а по количеству раз разбавлений (кратности разбавления) устанавливается класс опасности и составляется протокол биотестирования.
4. Заполняется необходимая документация на основании имеющихся данных:
   • Исходные сведения об отходе;
   • Бланк паспорта отхода I-IV класса опасности.
5. Формируется 2 пакета документов:
   1. В Росприроднадзор:
      • Заявление о паспортизации;
      • Опись документов;
      • Копия Паспорта отхода;
      • Копии материалов лабораторных исследований и актов отбора проб;
      • Предложение о соответствии отхода видам отхода, представленным в ФККО;
   2. Себе на случай проверки:
      • Оригинал Паспорта отхода;
      • Оригинал исходных сведений об отходе;
      • Материалы по обоснованию отнесения отхода к классу опасности;
      • Оригиналы материалов лабораторных исследований и актов отбора проб.

Кроме того, желательно держать под рукой копии паспортов, необходимые для транспортировщиков отходов.

Почему нельзя вывозить отходы с нелицензированными организациями:

Отходы – это вред окружающей среде. За этот вред надо платить. Плату взимает государство. Чтобы государство приняло плату, надо отчитаться о правильности обращения с отходами.

Правильный порядок такой:

1. Образователь отходов (Природопользователь) имеет паспорт;
2. Транспортировщик отходов имеет лицензию;
3. Все остальные субъекты имеют лицензию.

1. Вся цепочка связана договорными отношениями;
2. В лицензиях у всей цепочки участников имеется вид отхода, указанный в паспорте природопользователя;
3. Все лицензии и договоры должны быть действующими на время отчетного периода.

Если не полностью выполняется хотя бы одно условие, то отвечает в первую очередь организация, образующая отходы (и чаще всего только она):

• Государство заставляет платить за вред с учетом многократного повышающего коэффициента;
• Присуждается штраф;
• Может быть на 3 месяца приостановлена работа фирмы.

Таким образом, Паспорт – это первый главный документ в сфере обращения с отходами, без которого дальнейшая разработка природоохоранной документации (в этом направлении) не имеет смысла.

Срок разработки:
Может составлять от 1 дня до 1 месяца в зависимости от следующих факторов:

• Доступность объекта отбора проб;
• Загруженность аналитической лаборатории;
• Доступность руководящих лиц заказчика для подписания документов;
• Загруженность Росприроднадзора.

В среднем срок разработки комплекта Паспортов занимает – 2 недели. Сроки приведены с учетом полной загруженности Росприроднадзора, средней загруженности лаборатории и отсутствия проблем с подписью документов у заказчика.

Стоимость работ:

Стоимость работ варьирует в зависимости от объемов работ лаборатории, поскольку сам процесс разработки имеет определенный регламент и весьма постоянен. В таком случае изменение стоимости будет зависеть от вида отходов (количество идентифицирующих его компонентов – количество анализов), вида анализа (химический или морфологический), а также от вида обоснования отнесения к классу опасности (расчетным методом или экспериментальным – лабораторным биотестированием).
В среднем стоимость работ по Паспортизации 1 вида отхода составит – 4900 р.

Административная ответственность за отсутствие:

При отсутствии разработанного и утвержденного паспорта отходов, а так же всех сопутствующих документов хозяйствующие субъекты несут ответственность, предусмотренную ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

КоАП РФ, “Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
• на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
• на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходные данные для разработки:

Исходные данные по организации

	Наименование:
1	- полное
2	- сокращенное
	Адрес:
3	- юридический
4	- почтовый
5	- площадка
6	Телефон
7	E-mail
8	ИНН
9	ОГРН
10	КПП
11	ОКПО
12	ОКАТО
13	ОКТМО
14	ОКВЭД
	Руководитель:
15	- должность
16	- Ф.И.О. (полн.)
	- Ф.И.О. (сокр.)
Перечень отходов (заполняется совместно со специалистом)
№ п/п	Код отхода	Наименование отхода

Разработка паспортов - схема для отходов I-IV классов, включенных в ФККО

Разработка паспортов - схема для отходов I-IV классов, не включенных в ФККО